透視新安全觀指引下的2004國防白皮書

國務(wù)院新聞辦公室12月27日發(fā)表的《2004年中國的國防》白皮書指出，中國的國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。同以往發(fā)布的國防白皮書相比，2004年的國防白皮書是新意最多的一部。新白皮書中有不少第一次涉及或第一次細(xì)化的內(nèi)容，而這些內(nèi)容也正是解讀這部白皮書的重點(diǎn)所在……

 新白皮書充分體現(xiàn)新一代中央集體對(duì)國際安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷 

《2004年中國的國防》白皮書發(fā)布之際，第4次參與國防白皮書撰寫的軍事專家陳舟對(duì)新國防白皮書的整體特點(diǎn)和一些重要問題進(jìn)行了分析。陳舟指出，雖然此前的中共十六屆四中全會(huì)明確表示要“增強(qiáng)國家安全意識(shí)，完善國家安全戰(zhàn)略”，國家和軍隊(duì)也已有過大量的國家安全戰(zhàn)略實(shí)踐，但以政府文告的形式明確闡述國家安全戰(zhàn)略及其基本內(nèi)涵，這是第一次。他說，這也是繼2002年的國防白皮書中提出“國家利益”概念之后，中國國防白皮書的又一大創(chuàng)新。

作為國家安全戰(zhàn)略的一部分，白皮書對(duì)當(dāng)前的國際形勢(shì)作出基本判斷：和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加。白皮書明確指出了對(duì)中國的安全具有重大影響的4個(gè)因素，分別是：惡性發(fā)展的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，新軍事變革引起的軍事技術(shù)差距，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以及長(zhǎng)期存在的單極和多極矛盾。

值得關(guān)注的是，新國防白皮書對(duì)安全形勢(shì)的闡述針對(duì)性很強(qiáng)。在談到亞太地區(qū)安全形勢(shì)中的復(fù)雜因素時(shí)，白皮書指出，美國重組和加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，加速部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；日本加緊推動(dòng)修憲進(jìn)程，調(diào)整軍事安全政策，發(fā)展并決定部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對(duì)外軍事活動(dòng)明顯增加。白皮書還明確指出，臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系形勢(shì)嚴(yán)峻?！斑@是繼2000年國防白皮書之后，再次突出強(qiáng)調(diào)臺(tái)海局勢(shì)的嚴(yán)峻性?！标愔壅J(rèn)為，這是對(duì)當(dāng)前我國安全形勢(shì)的客觀判斷，也充分反映了中國政府在臺(tái)灣問題上的一貫立場(chǎng)和原則?！　?

　　白皮書說，中國維護(hù)國家安全的基本目標(biāo)和任務(wù)是：制止分裂，促進(jìn)統(tǒng)一，防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益；維護(hù)國家發(fā)展利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國力；堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，建立符合中國國情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化國防，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保持正常社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。這五個(gè)方面，實(shí)際上也就是國家安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。

陳舟認(rèn)為，以政府文告的形式明確國家安全戰(zhàn)略的做法，既符合國際慣例，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全形勢(shì)變化的需要，同時(shí)，這也是完善國家安全和國防體系的必然要求。

 新白皮書明確中國將繼續(xù)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀 

這是中國連續(xù)第4次在國防白皮書中闡述新安全觀的有關(guān)內(nèi)容。1998年的國防白皮書呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，并首次從全球和地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)途徑三個(gè)方面提出了這種新型的安全觀念應(yīng)該包括的幾個(gè)方面。隨著中國新安全觀理論和實(shí)踐的完善，2002年的國防白皮書提出，新安全觀的核心應(yīng)該是互信、互利、平等、合作。2002年國防白皮書強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)持不懈地實(shí)踐互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀。

參與《2004年中國的國防》白皮書撰寫的軍事專家袁正領(lǐng)認(rèn)為，新安全觀是中國和平共處五項(xiàng)原則和防御性國防政策的延續(xù)，也是中國近年來在國際安全領(lǐng)域最重要的思想之一。“一個(gè)發(fā)展中的大國在安全領(lǐng)域應(yīng)該有自己的觀點(diǎn)和聲音。”袁正領(lǐng)說，新安全觀的“新”是相對(duì)于冷戰(zhàn)時(shí)期國際上的傳統(tǒng)安全觀而言的。在兩極對(duì)峙的格局下，傳統(tǒng)安全觀集中表現(xiàn)為兩個(gè)超級(jí)大國通過軍事集團(tuán)的形式以武力或武力相威脅手段解決國與國之間的分歧爭(zhēng)端，最終達(dá)到稱霸世界的目的。

　　“中國積極倡導(dǎo)的新安全觀同這種冷戰(zhàn)思維有著根本上的不同?！痹I(lǐng)說，新安全觀在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種“非零和”的雙贏思想，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代主題和世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，適應(yīng)了世界要和平、人民要合作的時(shí)代發(fā)展要求。

袁正領(lǐng)認(rèn)為，中國已經(jīng)用自身實(shí)踐證明了新安全觀的可行性和積極作用。近年來，中國積極尋求通過和平談判解決與鄰國的邊界爭(zhēng)議，積極推動(dòng)各種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)安全對(duì)話合作機(jī)制的建設(shè)。比如，上海合作組織就是新安全觀的成功實(shí)踐。

    新國防書第一次把軍事交流放在了戰(zhàn)略層次 

一個(gè)開放的國家、一支開放的軍隊(duì)必須積極參與對(duì)外軍事交流，這是中國軍隊(duì)從近年來國際安全形勢(shì)的變化和自身對(duì)外軍事交流實(shí)踐中得出的深刻認(rèn)識(shí)。新國防白皮書在“國防政策”的闡述中提出“開展軍事合作與交流”，這是中國國防白皮書第一次把軍事交流放在了戰(zhàn)略層次，把開展軍事交流與合作作為堅(jiān)持新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針、推進(jìn)中國特色軍事變革的重要內(nèi)容。這其中有兩方面的因素：一方面，通過開展積極的國際軍事交流與合作來維護(hù)軍事安全，已成為許多國家的共識(shí)。國際軍事合作既可以成為霸權(quán)主義國家進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張的工具，也可以成為許多國家維護(hù)主權(quán)和安全的有效工具。我們只有積極參與進(jìn)去，才能營造互信互利的軍事安全環(huán)境，減少不安全因素。因此，廣泛開展對(duì)外軍事合作，特別是在反對(duì)恐怖主義、打擊跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作，對(duì)于保持我國長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全環(huán)境有重要戰(zhàn)略意義。另一方面，在世界軍事變革加速發(fā)展的今天，不融入這個(gè)全球性潮流，就會(huì)拉大我們同發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)在某些領(lǐng)域的時(shí)代差。只有主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外軍事交流與合作，才能學(xué)習(xí)和借鑒外軍有益經(jīng)驗(yàn)，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理方法，促進(jìn)中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

    結(jié)束語：新白皮書深刻反映了國際局勢(shì)變動(dòng)的深刻性和復(fù)雜性 

 　　綜上所述，新國防白皮書在肯定和平與發(fā)展的時(shí)代主題的同時(shí)，突出了不安全不穩(wěn)定的因素。這充分凸現(xiàn)出兩年來特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來，國際局勢(shì)變動(dòng)的深刻性和復(fù)雜性。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。而對(duì)于中國國防和軍隊(duì)建設(shè)來說，目前同樣正是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，并且，機(jī)遇總體上大于挑戰(zhàn)。