從本輪人事任命看十七大人事安排

本周，中國(guó)政經(jīng)界最為引人注目的事情，無異于上海、天津、浙江、山東、陜西和青海六省一把手的任命。中共中央罕有在三日之內(nèi)調(diào)動(dòng)六個(gè)省市的黨委書記，而且涉及上海、天津兩大直轄市和浙江、山東等經(jīng)濟(jì)大省。一段時(shí)間內(nèi)，引起的海內(nèi)外的熱議恐怕將余音繞梁……

六省市“一把手”齊換班

本輪地方人事調(diào)整以上海書記更替拉開序幕，此后三天內(nèi)上海、天津、山東、陜西、青海、浙江六省市人事調(diào)整完畢。綜觀本輪人事調(diào)整，可以看出中央任命官員的側(cè)重。中組部官員對(duì)新任官員的評(píng)價(jià)中都明確提出，能自覺維護(hù)中央權(quán)威，為人正派，善于團(tuán)結(jié)同志等。

　　雖然六位省市新書記措辭各異，但大多圍繞總書記胡錦濤提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”做文章?！懊裆币彩菐孜恍聨浽诼穆氀菡f中必提的重要內(nèi)容。其中，習(xí)近平在浙江時(shí)提出的“對(duì)宏觀調(diào)控陽奉陰違就是歪風(fēng)邪氣”如今也被媒體重提，更加耐人尋味。在六省市的干部調(diào)整中，可以看出中央繼續(xù)加大干部交流的努力，以避免官員在一個(gè)地方任職時(shí)間過長(zhǎng)可能造成的弊端，此次交流是執(zhí)政黨此前加大干部交流力度政策的落實(shí)，和前一年省級(jí)紀(jì)委書記換防屬同一思路，此舉也被認(rèn)為有利于中央權(quán)威的維護(hù)。

　　新任青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)，1953年出生，雖是江蘇人，但其仕途履歷長(zhǎng)期在北京，此次向西“飛行”幾千公里，并登上高原任職，其仕途又增一履歷。強(qiáng)衛(wèi)多年擔(dān)任首都政法系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，中組部副部長(zhǎng)張紀(jì)南對(duì)其評(píng)價(jià)是，“在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明”，“善于處理復(fù)雜問題”。

　　而原青海省委書記趙樂際，1957年出生，長(zhǎng)期在青海工作，是目前最年輕的省委書記，此次入職陜西省委，被外界認(rèn)為是中央對(duì)其青海工作的肯定。中組部副部長(zhǎng)張紀(jì)南評(píng)價(jià)其思維敏捷，思路清晰，推動(dòng)工作有力。

　　1946年出生的山東省委書記李建國(guó)的仕途從天津起步，后任陜西省委書記，一任十年，此次赴任山東，也被寄予厚望。

同是1946年出生的新任天津市委書記張高麗，曾任職深圳，后任山東省委書記，一路北上，如今任職天津。

天津、上海是最大看點(diǎn)

此次調(diào)整，原山東省委書記張高麗，接替屆齡離任的天津市委書記張立昌，出掌這個(gè)中國(guó)四大直轄市之一的重要城市，將著力推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，一般預(yù)料他亦如張立昌一樣，在下半年的中共十七大上進(jìn)入中央政治局。而現(xiàn)任天津市委書記張立昌今年六十八歲，超過了正常任職年限。張立昌擔(dān)任天津市委書記已經(jīng)十年，之前還擔(dān)任過四年的天津市長(zhǎng)，對(duì)于天津的發(fā)展可謂功勛卓著。但天津和上海一樣，是地域觀念很強(qiáng)的城市，天津的市委書記長(zhǎng)期以來都是由天津市委、市政府系統(tǒng)出身的人擔(dān)任，這不符合官方一向倡導(dǎo)的“五湖四?！眰鹘y(tǒng)，也不利于打破地域藩籬，開拓發(fā)展思路?，F(xiàn)在由張高麗“空降”天津，既可借助其經(jīng)濟(jì)專長(zhǎng)，同時(shí)也有利于打破天津官員系統(tǒng)的地域觀念。據(jù)《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中央批準(zhǔn)張立昌兼任國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，不再兼任天津市委書記職務(wù)。

“中央認(rèn)為，習(xí)近平同志擔(dān)任上海市委書記是合適的”。24日下午，上海市召開黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)，中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)如是表示。而習(xí)近平也是外界極為關(guān)注，并有期待的政治明星。其仕途大部分時(shí)間在福建、浙江，如今入主東方明珠，其獨(dú)特的沿海工作經(jīng)驗(yàn)將成為其重要履歷。此次調(diào)任被外界解讀為，上海的改革開放形象繼續(xù)得到加強(qiáng)。不過，外界對(duì)上海新書記有極高期待的同時(shí)，也非常關(guān)心，為什么是習(xí)近平？在此之前，坊間對(duì)上?！耙话咽帧钡娜诉x問題多有議論，其中不乏多種版本的揣測(cè)。有人將習(xí)近平的履新形容為“突然”，不過，與各種各樣的臆測(cè)相比，將習(xí)近平的這次調(diào)任解讀為正常的干部交流也符合邏輯。

由于上海的特殊位置，習(xí)近平履新被大多海內(nèi)外媒體認(rèn)為，他從浙江到上海，有利于整合長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)。上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，差異太大的地方官員可能不適應(yīng)，而一鄰之隔的習(xí)近平更熟悉環(huán)境。另外作為長(zhǎng)三角地區(qū)的官員，習(xí)的任職，也有助于與長(zhǎng)三角地區(qū)的融合。兩地的溝通將借習(xí)的人脈優(yōu)勢(shì)，變得更加暢通。不出意料的話，習(xí)近平在上海經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政，將會(huì)以“平穩(wěn)”為特點(diǎn)，這不僅符合中央要求和上海當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，也符合其性格特點(diǎn)。與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，習(xí)近平未來在解決民生問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面會(huì)有更多著力點(diǎn)。2010年的世博會(huì)，無疑將會(huì)成為未來檢驗(yàn)習(xí)近平上海施政的一個(gè)重要平臺(tái)。

消藩新思路：追求區(qū)域平衡發(fā)展取代強(qiáng)化中央、打擊諸侯

海外媒體，對(duì)于此次人事調(diào)整的議論多集中在派系實(shí)力的消長(zhǎng)上。然而，忽略了一個(gè)重要的問題，就是中共總書記胡錦濤、總理溫家寶調(diào)整中央與地方關(guān)系的思路。胡、溫主政以后，政令出不了中南海的問題尤為嚴(yán)重。中央、地方之間的博弈在多方面制肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中結(jié)構(gòu)性問題的解決、政策的推行。對(duì)此，外界普遍相信胡溫會(huì)借中共十七大強(qiáng)力削藩?！胺保局腹糯T侯的封國(guó)、屬地；“削藩”，就是削減諸侯的封地、勢(shì)力。但是，中國(guó)地大物博，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方勢(shì)力膨脹、要求更多自主權(quán)的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，胡、溫如果沿用傳統(tǒng)的削藩方法，只會(huì)事倍功半。其實(shí)，在陳良宇被拉下馬后，無論去年的中共十六屆五中全會(huì)，還是今年的全國(guó)人大會(huì)議，胡、溫都未再提中央與地方的關(guān)系，而是將“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”納入建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，顯示其削藩思路，已從強(qiáng)化中央、打擊諸侯，轉(zhuǎn)向追求區(qū)域平衡發(fā)展，以區(qū)域分治約束省市各自為政。而主張浙江主動(dòng)與上海接軌的習(xí)近平，主張山東更好對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)開放的張高麗，正是與這一思路相迎合。

十七大躋身政治局的人選日益清晰

正是從強(qiáng)化中央、打擊諸侯，轉(zhuǎn)向追求區(qū)域平衡發(fā)展，以區(qū)域分治約束省市各自為政的新的“消藩”思路下，十七大躋身政治局的人選也日益清晰起來。在中共十六大躋身政治局的諸侯，分別來自北京、天津、上海、廣東、湖北、新疆，各自代表首都、環(huán)渤海地區(qū)、東部、中部、西部和南部。而在胡、溫強(qiáng)化區(qū)域功能的削藩思路下，中共十七大進(jìn)入政治局決策圈的諸侯，反而會(huì)多過十六大的六位，以實(shí)施中央有關(guān)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展策略。如果沿襲舊例，新疆書記王樂泉、上海書記習(xí)近平、天津書記張高麗已率先取得政治局的入場(chǎng)券。北京、廣東、湖北的書記，無論連任或新任，恐怕不會(huì)出局，而新入局的諸侯則會(huì)來自東北、西南地區(qū)，受益者很可能就是團(tuán)派的遼寧省委書記李克強(qiáng)、重慶市委書記汪洋。