改革行政機構(gòu)，適應社會轉(zhuǎn)型

中共十八屆二中全會2月28日審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并建議國務(wù)院將這個方案提交即將召開的十二屆全國人大一次會議審議。這是落實十八大提出的"穩(wěn)步推進大部門制改革"，意味著行政改革將成為今年"兩會"的重要議題。穩(wěn)步推進大部門制改革，有利于簡政放權(quán)、提高行政效能，改變權(quán)力過分集中、滋生貪腐的弊端，打造一個高效廉潔、公共服務(wù)型的政府，對于適應市場經(jīng)濟發(fā)展，加快中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義。

眾所周知，中國政府部門最大的弊端之一，就是機構(gòu)臃腫、人員龐大、程序繁雜，不僅造成工作效率極其低下、服務(wù)水平極其不高，而且?guī)砩鐣敻坏臉O大浪費。這與經(jīng)濟市場化程度進一步加深的趨勢背道而馳，嚴重阻礙中國經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。二中全會通過國務(wù)院機構(gòu)改革的議題，并建議在兩會中審議，預示著揭開新一輪機構(gòu)改革的序幕。

令人關(guān)注的是，過去數(shù)輪機構(gòu)改革，最終沒有達到"精簡"的目的，相反機構(gòu)、人員、職能等都在改革中變得越來越臃腫、越來越龐大、越來越繁雜，以至于政府的運行效率、運行質(zhì)量、運行水平等不僅沒有得到提升，反而大大下降了。大部制改革的目的就是塑造公共服務(wù)型政府，即強調(diào)政府職能在于承擔公共服務(wù)，而不是"越俎代庖"地管理微觀經(jīng)濟建設(shè)，政府不能既當裁判，又當球員。因此，大部制改革將是新一輪市場化改革的信號。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機關(guān)都不宜過多地干預。大部制改革目標明確，中央改革決心堅定，民眾也熱切期待此輪機構(gòu)改革能除弊興利。

當前中國行政機構(gòu)還存在一個為人詬病的"頑疾"，就是權(quán)力高度集中，掌握龐大資源，形成一個個利益集團，成為產(chǎn)生貪污腐化的溫床，鐵道部劉志軍貪腐大案就是典型。大部制改革將在責、權(quán)、利的分配和界定方面有明顯突破，不僅機構(gòu)人員要精簡，職能也應得到優(yōu)化，在減少、分散行政機構(gòu)的權(quán)力同時，建立健全監(jiān)督機制，以脫胎換骨的勇氣向社會分權(quán)，建立一個價值明確、適應社會要求的"責權(quán)一致"的政府，以制度化完善廉政建設(shè)，加強施政的民主性和科學性，提升民眾對政府的信任和支持。因此，大部制改革也被視為推動政治改革的一項重要舉措。