政府瘦,天下肥

2013-03-19 09:31:34    來源:蘭瑞環(huán)球


在李克強(qiáng)總理與記者見面會(huì)上,改革一詞被提到的頻率最高,與民生有關(guān)的話題也是重頭戲。除此之外,簡樸政府的提出,也是讓人無法忽視的亮點(diǎn)。

在見面會(huì)上,李克強(qiáng)提到,要用簡樸的政府來取信于民,造福人民,要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子。為此,李克強(qiáng)"約法三章":樓堂館所一律不建、財(cái)政供養(yǎng)人員及"三公"消費(fèi)只減不增,并同時(shí)表示,中央政府要帶頭做起,一級(jí)做給一級(jí)看。

吃飯財(cái)政在我們政府財(cái)政中始終占據(jù)著一大塊,并且隨著政府財(cái)政收入的高增長也跟著水漲船高。但財(cái)政收入的增速始終保持兩倍左右于GDP增速,這不可能是一個(gè)常態(tài),而是一個(gè)不太正常的現(xiàn)象。國民收入里,政府拿得多,企業(yè)和個(gè)人就拿得少,于是政府投資往往大手筆,企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)就顯得"很差錢"。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期還能彼此安好,一旦經(jīng)濟(jì)增長遇到阻力,矛盾就會(huì)多了起來。

正是如此,所以李克強(qiáng)總理也不回避矛盾,開誠布公地指了出來,"1-2月,中央財(cái)政的收入增幅只有1.6%,可以推想,未來財(cái)政再保持高速增長的收入態(tài)勢(shì)不大可能了,但是民生支出是剛性的,不能減,只能增,那就需要削減政府的開支"。

削減政府的開支,不僅需要持久的決心和韌性,同樣也需要制度安排,否則若沒有分權(quán)制衡和公開監(jiān)督,是很容易在"上有政策、下有對(duì)策"中被打折扣的。這最為關(guān)鍵的,就是收錢的和花錢的一定要分開,而且前者要對(duì)后者真正監(jiān)督,錙銖必較,才能有效地縮減政府的財(cái)政規(guī)模,不僅僅是減少吃飯財(cái)政的開支,也能減少政府投資的開支。

因此,如果"約法三章"甩開膀子成為了現(xiàn)實(shí),公眾對(duì)此自然是樂不可支的,但是在"瘦政府"的基礎(chǔ)上,如果能夠進(jìn)一步成為"小政府",在2020年"法治政府基本建成"的目標(biāo)也就有了支撐。

法治政府的根本一條,就是政府有著明確的權(quán)力邊界,有所為有所不為,統(tǒng)統(tǒng)在法律上明示,并被遵守,成為一個(gè)有限政府。只有當(dāng)政府的權(quán)力被關(guān)進(jìn)了籠子里,從資源配置和項(xiàng)目投資的繁重任務(wù)中解脫出來,從市場(chǎng)審批和行政干預(yù)的加班加點(diǎn)中超脫出來,將其交給市場(chǎng)自行出清,自己一心致力于提供公共服務(wù),政府的規(guī)模才有可能真正降到一個(gè)合適的規(guī)模。黃宗羲定律在新中國成立以來的機(jī)構(gòu)精簡改革中屢屢笑到最后,正是在于行政權(quán)力的擴(kuò)張不受約束。

從"瘦政府"到"小政府",這不是一個(gè)容易的過程。就像李克強(qiáng)總理提到的,"這是削權(quán),是自我革命,會(huì)很痛,甚至有割腕的感覺"。但這也應(yīng)該是發(fā)展的需要,也應(yīng)該是人民的愿望。跬步正在累積著,比如本屆政府誓言要將國務(wù)院各部委1700多項(xiàng)行政審批權(quán)再削減1/3以上。路不怕遠(yuǎn),就怕不走。

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