如何讓政府財(cái)政規(guī)模降下來

近日各地陸續(xù)公開上半年"三公"經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，均呈現(xiàn)不同程度的"負(fù)增長"。

原因似乎也不難理解，今年全國"兩會"上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)約法三章，"三公"經(jīng)費(fèi)只減不增，一級做給一級看。地方政府如果沒有響應(yīng)，"三公"經(jīng)費(fèi)沒有"負(fù)增長"，才是不可思議的。

不過有學(xué)者就愛較真，認(rèn)為只有將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的資金進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，"三公"經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性才會被社會接受。

不僅全口徑?jīng)]有做到，已有的"三公"公開程度也是低水平的。有的省級政府僅公布了本級政府"三公"經(jīng)費(fèi)總數(shù)，而沒有組成部門的"三公"經(jīng)費(fèi)；有的公開了部分組成部門的"三公"經(jīng)費(fèi)，卻沒有本級政府的總數(shù)；有的公開了"三公"經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，卻沒有公開決算；有的針對公開的內(nèi)容做了說明，而有的卻僅公布了幾個(gè)數(shù)字。標(biāo)準(zhǔn)缺失，問責(zé)失語，"三公"經(jīng)費(fèi)的公開，最多被拍幾塊磚。

換句話說，一切沒有經(jīng)過嚴(yán)格預(yù)決算管控的"三公"支出都是紙老虎。

"三公"經(jīng)費(fèi)雖然比較受矚目，但也只是政府財(cái)政規(guī)模的一部分而已。"三公"經(jīng)費(fèi)降下來了，并不意味著納稅人的負(fù)擔(dān)減輕了。如果減下來的那部分支出，被轉(zhuǎn)移到了其他的支出款項(xiàng)中，或沉淀到了各部門的活期存款賬戶上，那么"三公"減負(fù)的好處就不會結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)落在老百姓身上。因此，實(shí)惠不僅要讓老百姓聽得見，還要讓老百姓看得見。比如，"三公"減下來的錢，能夠全部注入與社會保障有關(guān)的賬戶，反哺于民。

正是如此，"三公"經(jīng)費(fèi)的"負(fù)增長"不過是個(gè)小事情，政府的財(cái)政規(guī)模降下來，才算是動(dòng)真格的財(cái)稅制度改革。盡管據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部已開始布置2014年中央部門預(yù)算編制和地方預(yù)算編制工作，預(yù)計(jì)全年將壓減中央財(cái)政開支200億元。但跟整個(gè)政府機(jī)構(gòu)，從中央到地方，十幾萬億的財(cái)政收入相比，200億元的減負(fù)就很不明顯了。政府過緊日子無疑是值得激賞的，但如果能同時(shí)在財(cái)稅制度上改變收支不透明、政府財(cái)權(quán)不受任何實(shí)質(zhì)性約束的狀況，則是打造制度籠子的第一步。目前而言，老百姓對政府如何花錢知之甚少，各級政府無論是收入還是支出的權(quán)力，都還缺乏納稅人代表的討價(jià)還價(jià)式的監(jiān)督、審議和制衡。

我們?nèi)绱她嫶蟮呢?cái)政規(guī)模，跟我們的全能政府模式有關(guān)，政府不僅提供服務(wù)，也深深嵌入到經(jīng)濟(jì)之中。政府管得越多，財(cái)政收入自然要高，吃財(cái)政飯的人員自然也水漲船高，而這就是風(fēng)險(xiǎn)所在。這既是社會和經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)支撐全能政府的風(fēng)險(xiǎn)，同樣也是全能政府的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。須知道，如果政府將什么都管起來的時(shí)候，連自然災(zāi)害都是你的責(zé)任。這焉不是全能政府的不自由呢？

泰戈?duì)栐鴮懴逻^這樣的詩句，弓在箭即將射出的時(shí)候，低聲對箭說，你的自由，也就是我的自由。當(dāng)政府更多專注于公共服務(wù)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)、社會與個(gè)體的自由，也就是政府的自由。
這也是唯物辯證法的應(yīng)有之義。