生態(tài)紅線劃定地方將留有發(fā)揮空間

1月28日，環(huán)保部公布消息稱，日前該部已印發(fā)我國首個生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件《國家生態(tài)保護(hù)紅線--生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，今后，環(huán)保部將全面展開生態(tài)保護(hù)紅線劃定。根據(jù)《指南》定義，生態(tài)紅線即對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，可簡稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。雖然此前劃定生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)容也時常被各部門、各地提及，但真正被寫入我國重要政策中還是在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。據(jù)悉，《決定》中明確指出要劃定生態(tài)保護(hù)紅線是我國首次明確提出要劃定生態(tài)紅線并將其列入全會文件中。

在一般民眾眼中，傳統(tǒng)意義上的生態(tài)紅線主要指的是生態(tài)功能紅線，對此，《指南》將其分為生態(tài)服務(wù)保障紅線、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)紅線三種，其中生態(tài)保障紅線主要指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域。對于生態(tài)功能紅線的劃分，《指南》明確，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線，國家將給地方劃定生態(tài)功能紅線留有發(fā)揮空間，令各地因地制宜地開展地方級紅線劃定。

不過針對其中國家將給地方劃定生態(tài)功能紅線留有發(fā)揮空間的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，地方很可能因經(jīng)濟(jì)沖動使得紅線劃定力度打折扣，應(yīng)加大過程中的公眾參與度。