治理中國式產(chǎn)能過剩須打組合拳

九部委出臺《關(guān)于加快推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，力爭通過提高行業(yè)集中度，加快落后產(chǎn)能淘汰，治理“產(chǎn)能過剩”頑疾。然而，這還只是第一步。

產(chǎn)能過剩和制造業(yè)升級是所有制造業(yè)大國都邁不過去的一個“坎兒”。更為重要的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景將延長中國制造產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間。

國際上產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國經(jīng)驗，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95％以上時，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90％以下且持續(xù)下降時，表示設(shè)備閑置增多，“產(chǎn)能過剩”出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81％及以上時，為正常的“產(chǎn)能過剩”，低于81％時，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

目前，我國制造業(yè)平均有近28％的產(chǎn)能閑置，35.5％的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75％或以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“產(chǎn)能過剩”，因此“去產(chǎn)能化”要比“去庫存化”要艱難得多。

事實表明，中國制造業(yè)長期以來賴以高增長的要素基礎(chǔ)和國際大環(huán)境正在發(fā)生趨勢性改變，這對于依賴于“成本驅(qū)動”以及處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的“中國制造”而言，利潤空間會越來越小，被淘汰出局的將會越來越多。

治理中國式產(chǎn)能過剩，必須標(biāo)本兼治，有長期戰(zhàn)略。除了通過加快兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度之外，必須要在市場機(jī)制的倒逼機(jī)制下，加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。加大節(jié)能減排的力度，加快從價值鏈的低端逐步走向中高端，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高中國的全要素生產(chǎn)率。

當(dāng)然，從更深層次看，必須改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動機(jī)，改變政府擔(dān)保與變相擔(dān)保、政府貼息所帶來的過剩供給。

同時可以針對“結(jié)構(gòu)性過剩”，制定不同產(chǎn)業(yè)的政策，通過“走出去”戰(zhàn)略輸出過剩產(chǎn)能。例如，目前，中國汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過剩”嚴(yán)重，一方面自2011年以來，中國汽車業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，2011年的銷售量僅增2.5％，而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長時期，預(yù)計2015年中國汽車產(chǎn)能將達(dá)到3250萬輛，汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大。此外，在產(chǎn)能過剩的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。