堅定不移化解產(chǎn)能過剩
2013-08-13 10:34:06 來源:蘭瑞環(huán)球
據(jù)調(diào)查,今年上半年我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%,低于80%至90%的國際通常水準(zhǔn),其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題尤為嚴(yán)重,產(chǎn)能利用率僅在70%左右。產(chǎn)能過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源,企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積聚、生態(tài)惡化加劇等,都與之密切相關(guān)。著力化解產(chǎn)能過剩,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項極為迫切的任務(wù)。
產(chǎn)能過剩是個老問題,但是放到當(dāng)前增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的大背景下觀察,又有一些新表現(xiàn):第一,這一輪產(chǎn)能過剩既有結(jié)構(gòu)性特點也有全面性特點,既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有新興產(chǎn)業(yè),既有落后產(chǎn)能也有先進(jìn)產(chǎn)能,如水泥產(chǎn)業(yè)中的新型干法水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的中厚板等中高端產(chǎn)能,以及太陽能光伏、風(fēng)電能設(shè)備制造、LED照明等行業(yè),都出現(xiàn)了不同程度的"成長型過剩";第二,部分行業(yè)產(chǎn)能由相對性、階段性過剩轉(zhuǎn)向絕對性、長期性過剩,專家估算鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能已超出消費(fèi)峰值,并很難再像以往那樣寄希望于經(jīng)濟(jì)高速增長來化解;第三,受前幾年投資的集中、爆發(fā)式增長影響,不少過剩行業(yè)還有大量在建、擬建項目,隨著新的產(chǎn)能不斷釋放,未來形勢將更加嚴(yán)峻。
市場經(jīng)濟(jì)條件下,適度的產(chǎn)能過剩有利于促進(jìn)競爭、推動技術(shù)進(jìn)步,然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩超出了正常范圍,許多企業(yè)大打"價格戰(zhàn)",導(dǎo)致效益更大幅度下降,有的出現(xiàn)了全行業(yè)虧損,有的出現(xiàn)了"逆淘汰",即小企業(yè)、劣企業(yè)淘汰大企業(yè)、好企業(yè)。這種狀況如果持續(xù)下去,不僅將影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,還會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。我們要正視產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性、危害性,把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的判斷上來,增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和主動性,痛下決心,有所作為。
化解產(chǎn)能過剩,當(dāng)務(wù)之急是抓緊整治存量、有效遏制增量。對于存量過剩產(chǎn)能,要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段綜合治理;對于新增項目,要把住源頭,充分評估,提高資源環(huán)境門檻,把好土地信貸閘門,同時要執(zhí)行好等量或減量置換原則,堅決改變上新項目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。從今年以來中央出臺的各項整治措施來看,主要方向是"消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批",嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增項目,堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,并明確要求地方政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查,對本地產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張負(fù)總責(zé)。這些措施勢必帶來調(diào)整的陣痛,有的行業(yè)甚至?xí)顒庸?,但是大勢所趨,各地方各部門一定要認(rèn)清形勢,絕不能只顧眼前利益和局部利益?,F(xiàn)在不下決心,以后必然要付出更大代價。
化解產(chǎn)能過剩,根本上還在于充分發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用,改變各級政府過度運(yùn)用行政力量推動產(chǎn)能擴(kuò)張、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。長期以來,通過擴(kuò)大投資和上項目來推動增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為習(xí)慣,而且多以政府行為和土地、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來吸引企業(yè),甚至利用行政手段直接干預(yù),影響了企業(yè)的正常市場預(yù)期和投資決策。要化解產(chǎn)能過剩,必須通過生產(chǎn)要素的流動和整合,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級,最根本的是使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用,凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè),能做什么、該做什么,由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系變化作出判斷。政府部門則應(yīng)改變工作重點,有所為有所不為,從過去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資,轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等,特別是要加快改革、深化改革,打好改革牌。同時,對那些既有利于當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長又有利于長期結(jié)構(gòu)平衡的項目,如石油和糧食倉儲設(shè)施、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等,可以加大力度。