稅負之爭與共識破裂

天津財經大學李煒光教授與《新京報》談財稅體制，關于中國稅負水平，他的觀點與最高稅務官員大為不同。李煒光說，我國屬于中低收入國家，稅負指標已經超過了中上等收入國家的平均水平，此外，中國各級政府還有非稅收入，包括預算內收入、預算外收入，還有亂收費、亂罰款、亂攤派等制度外收入。而國家稅務總局局長肖捷剛剛在《中國改革》第10期發(fā)文，不僅駁斥了稅負過高的說法，而且表示，"應讓利于民，增加居民收入比重"的意見"并不完全客觀"，"今后一個時期，中國宏觀稅負不僅有上升的需要，也有提升的空間"。稅務官員的說法，與財政部專家的觀點吻合。今年8月23日，財政部財政科學研究所所長賈康在《人民日報》上也表示，總體上，我國宏觀稅負低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家；可用財力上，公共財政收入占GDP比重明顯偏低。同樣蘊含著"稅負上升有需要，有空間"的意思。另一些報告和學者觀點，顯然與李煒光結論相似。例如，中國社科院發(fā)布的《中國財政政策報告2009/2010》表示全口徑計算的中國政府財政收入占GDP的比重在2009年達到32.2%，財政部專家低估了稅負水平。學界專家對政府預算外收入估計約為預算內收入的50%至60%。中共中央黨校教授周天勇的結論是宏觀稅負占GDP的32.87%，低于丹麥、奧地利等歐洲高福利國家的水平，但高于日本和美國。雖然人人可念財稅體制改革的咒語，但現在的問題已經退到了客觀情況無法獲得客觀判斷的程度。財稅官員、財稅部門的專家與學界、輿論之間，關于財稅現狀截然不同的說法，表現了共識破裂的水平。在共識破裂的前提下，改革的方向何在，著力點何在，主張必然南轅北轍。改革，推進到"深水區(qū)"，到了約束權力的階段，已漸漸成為一個不能放棄又難以落實的名詞。