如何實(shí)現(xiàn)十八大經(jīng)濟(jì)共識

隨著中共“十八大”閉幕，新一屆常委名單也隨之出爐。這份名單中，僅有中共第五代領(lǐng)導(dǎo)人的核心人物習(xí)近平和李克強(qiáng)的年齡在60歲以下，其他5人中最年輕的王岐山也有64歲，按照中共內(nèi)部不成文的規(guī)定，本屆5年任期屆滿，超過70歲的常委將不會留任。這也意味著習(xí)近平和李克強(qiáng)為核心的新的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)初步成形，而這也將保證中國的經(jīng)濟(jì)政策將在未來今年內(nèi)保持平穩(wěn)。
     外界對于習(xí)近平就任中共中央總書記后的首次講話，普遍評價較高，因?yàn)樵谥v話中習(xí)近平主要提及了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、提升人民福祉和打擊腐敗的主要任務(wù)，而沒有空洞的口號式語言。習(xí)近平提到，“人民希望有良好的生活和保障，盼望自己的孩子能夠健康成長”，簡單的幾句話事實(shí)上勾勒出未來的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
    這樣的一個簡短講話，與胡錦濤在十八大開幕當(dāng)天所作的報告，事實(shí)上形成了執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)共識，即讓更多的人更加公平地分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的成果。媒體報道稱，胡錦濤的這份報告原文大約為3萬字，而本次會議上并沒有全文宣讀，卻僅僅涉及了主要觀點(diǎn)。
   胡錦濤在報告中提到，中國目標(biāo)在2020年全面建成小康社會，并提出在2020年實(shí)現(xiàn)GDP和人均收入與2010年相比“翻一番”的目標(biāo)，據(jù)新華社稱，這也是中國共產(chǎn)黨在黨代會上首次提出人均收入的增長目標(biāo)，此前中共僅僅提出GDP增長目標(biāo)。
   這樣的一個目標(biāo)的提出，并不是空穴來風(fēng)，在過去的10年中，中國的名義人均GDP增長率平均高于人均收入大約1.8個百分點(diǎn)，也在很大程度上表明中國更加注重財富的積累和儲蓄，將其用于投資，而非用于居民收入增加，來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的增長。
   明確GDP增長與收入增長同步發(fā)展的目標(biāo)，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，顯得更加突出，其終極目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。胡錦濤也表示，將推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，同時強(qiáng)調(diào)改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。
    這也意味著，城鎮(zhèn)化仍然是未來推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。無獨(dú)有偶，“北大博士”李克強(qiáng)的博士論文也以城鎮(zhèn)化為題。而以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)目標(biāo)的“十二五”計劃的起草事實(shí)上也在中央的全盤統(tǒng)籌下、由當(dāng)時的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)起草工作。這不僅體現(xiàn)了中共在政策決策執(zhí)行上的傳承，也意味著到2015年前中國的整體經(jīng)濟(jì)政策將不會出現(xiàn)重大的變化。
    另一個值得重視的變化是，國務(wù)院副總理王岐山被任命為中紀(jì)委書記，也意味著執(zhí)政權(quán)力將向總理進(jìn)一步集中，其考量可能是出于保持整體政策的連貫性，強(qiáng)化執(zhí)行力度。
    在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)一體化也被重點(diǎn)突出，這意味著中國不僅在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要增加投資，也將通過城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，來推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加人民收入，并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的最終增長。
    當(dāng)然，更有內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)升值、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展的支持，這樣才能保持發(fā)展模式的競爭力。要達(dá)到這一目標(biāo)，中國金融市場化必須加速，打破國有體制對金融和其他服務(wù)行業(yè)的壟斷，擴(kuò)大民營資本對這些行業(yè)的準(zhǔn)入，投資與營運(yùn)。
   在這一過程中，更需要加快改革目前的戶籍制度和土地制度，同時建立多層次的社會保障制度，這一保障制度也將同時覆蓋城市和農(nóng)村居民。社保制度的建設(shè)和完善，一向是學(xué)界公認(rèn)的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要保障，而很多相關(guān)研究也表明，社會保障的投入可以產(chǎn)生成倍的最終支出，也有利于中國真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)推動型的可持續(xù)發(fā)展模式。
    在此基礎(chǔ)上，收入的公平和有效率的分配，則是重要的配套舉措。在這樣的過程中，需要公共服務(wù)均等化制度的完善，更加重要的是進(jìn)一步推進(jìn)以市場化為基礎(chǔ)的所有制改革，使政府稅收更多的用在民生上，并真正確立納稅人制度。
   這樣的一幅完整愿景，是中國未來發(fā)展的基本思維。事實(shí)上，對于中國未來經(jīng)濟(jì)的改革方向和政策取向，中國領(lǐng)導(dǎo)集體早就在過去的講話中多次提到，總體思路與正在實(shí)施的十二五計劃也基本相同。
   重要的是，在十八大上對這一發(fā)展思路進(jìn)行明確描述，并形成經(jīng)濟(jì)共識，意味著中國在未來的很長一段時間內(nèi)，將保持已經(jīng)確立的政策基調(diào)，同時，這也暗示中國將順利完成領(lǐng)導(dǎo)集體的順利過渡，這對于外界觀察者來說也至關(guān)重要。
   筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，意味著中國的固定資產(chǎn)投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國仍將忽視消費(fèi)，恰恰相反，保持投資增速，事實(shí)上是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)生，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
    當(dāng)然，留給第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年，更重要的是為未來的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度，而到2016-2017年左右，中國人均GDP將很可能接近1萬美元，按照亞洲開發(fā)銀行的計算，按照購買力平價計算，則將接近1.7萬美元。在這個過程中，中國將經(jīng)歷市場普遍擔(dān)心的“中等收入陷阱”的關(guān)鍵當(dāng)口，如何在制度改革上進(jìn)行頂層設(shè)計，使制度與生產(chǎn)力相匹配，獲得持續(xù)發(fā)展和增長，才是第五代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的真正難題。
   在這一過程中，更需要加快改革目前的戶籍制度和土地制度，同時建立多層次的社會保障制度，這一保障制度也將同時覆蓋城市和農(nóng)村居民。社保制度的建設(shè)和完善，一向是學(xué)界公認(rèn)的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要保障，而很多相關(guān)研究也表明，社會保障的投入可以產(chǎn)生成倍的最終支出，也有利于中國真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)推動型的可持續(xù)發(fā)展模式。
    在此基礎(chǔ)上，收入的公平和有效率的分配，則是重要的配套舉措。在這樣的過程中，需要公共服務(wù)均等化制度的完善，更加重要的是進(jìn)一步推進(jìn)以市場化為基礎(chǔ)的所有制改革，使政府稅收更多的用在民生上，并真正確立納稅人制度。
    這樣的一幅完整愿景，是中國未來發(fā)展的基本思維。事實(shí)上，對于中國未來經(jīng)濟(jì)的改革方向和政策取向，中國領(lǐng)導(dǎo)集體早就在過去的講話中多次提到，總體思路與正在實(shí)施的十二五計劃也基本相同。
重要的是，在十八大上對這一發(fā)展思路進(jìn)行明確描述，并形成經(jīng)濟(jì)共識，意味著中國在未來的很長一段時間內(nèi)，將保持已經(jīng)確立的政策基調(diào)，同時，這也暗示中國將順利完成領(lǐng)導(dǎo)集體的順利過渡，這對于外界觀察者來說也至關(guān)重要。
   筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，意味著中國的固定資產(chǎn)投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國仍將忽視消費(fèi)，恰恰相反，保持投資增速，事實(shí)上是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)生，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
   當(dāng)然，留給第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年，更重要的是為未來的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度，而到2016-2017年左右，中國人均GDP將很可能接近1萬美元，按照亞洲開發(fā)銀行的計算，按照購買力平價計算，則將接近1.7萬美元。在這個過程中，中國將經(jīng)歷市場普遍擔(dān)心的“中等收入陷阱”的關(guān)鍵當(dāng)口，如何在制度改革上進(jìn)行頂層設(shè)計，使制度與生產(chǎn)力相匹配，獲得持續(xù)發(fā)展和增長，才是第五代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的真正難題。